La iniciativa ciudadana europea, una herramienta ineficaz para la democracia directa

Este es un evento doble para la Iniciativa Ciudadana Europea (ECI). El jueves 8 de junio se celebra el evento anual “ECI Day” organizado por el Comité Económico y Social Europeo. También es la fecha elegida por el belga Paul Magnette y la francesa Aurore Lalucq para presentar una solicitud de petición sobre la fiscalidad de las grandes fortunas destinadas a financiar la transición ecológica.

El proceso ICE, en la etapa que podría conducir al referéndum de iniciativa ciudadana en Francia, es largo y complejo: solo doce proyectos de 97 han superado el millón de firmas requeridas desde el lanzamiento del sistema en 2012.

Una iniciativa de varios pasos

Durante diez años, los 400 millones de votantes europeos han podido ponerse en la agenda de una causa y animar a la Comisión a legislar. Siete ciudadanos de siete Estados miembros diferentes deben formar una organización, un “comité de ciudadanos”, para proponer una iniciativa. A continuación, la Comisión examina si es «no fuera del alcance de sus funciones»No “abusivo, fantasioso o vejatorio” nosotros «Manifestacion contraria a los valores de la Union».

Pasada esta fase de registro, se debe reunir un millón de seguidores en un año. Si se supera esta barra, los Estados miembros respetan y certifican las firmas. Luego, el Parlamento Europeo recibe a los organizadores que presentan sus argumentos durante una audiencia pública. La etapa final es el examen por parte de la Comisión Europea que decide sobre la adopción o no de uno o más actos jurídicos que recojan las recomendaciones de la iniciativa. De acuerdo con asentamientoBruselas está obligada a explicar su elección.

De las 94 ICE recibidas desde 2012, además de las tres ICE cuya recopilación aún no se ha recibido, solo siete han sido examinadas y recibieron respuesta, positiva o negativa, por parte de la Comisión. Tres iniciativas están en proceso de verificación y certificación del número de firmantes y otras dos han pasado esta fase.

Entre las primeras veintitrés iniciativas, tres alcanzaron el millón de firmas, incluidas Right2Water, la primera ICE a la que la Comisión Europea dijo “sí” y cuyas medidas son tenidas en cuenta por el organismo a través de nuevos actos legislativos y la revisión de la legislación europea.

Una dificultad para respirar de la herramienta.

La llegada de esta herramienta había despertado algunas esperanzas. Alain Lamassoure, coponente de la propuesta de reglamento sobre la iniciativa ciudadanaincluso vio el surgimiento de“un cuarto poder de iniciativa, que pertenece a todos los ciudadanos europeos”. Pero este entusiasmo se apagó rápidamente, en particular por las trampas prácticas del procedimiento. En 2016 solo se registraron tres nuevas iniciativas, frente a quince en 2012, año del lanzamiento.

En 2015, una carta abierta a la Comisión Europea, firmado por más de 40.000 personas, establece requisitos excesivamente estrictos para la recogida de firmas, la excesiva complejidad del sistema de recogida de firmas en línea o la imposibilidad de determinar la fecha de lanzamiento de una campaña de recogida de firmas. Incluso Bruselas ha reconocido los escollos del primer borrador del reglamento, señalando el número excesivo de ICE que quedan fuera de las competencias de la Comisión, la complejidad de las traducciones y los requisitos correspondientes que se presentan a los signatarios.

Dos casos emblemáticos de retroceso han debilitado al ICE: Minority SafePack, lanzado en 2013, y Stop TTIP presentado en julio de 2014. Bruselas rechazó el registro del primero por considerar que las propuestas registradas no son de su competencia. Para el segundo, relativo al tratado de asociación transatlántica, la iniciativa que se presentó a los europeos superó el millón de firmas, pero la Comisión se negó a permitir que sus organizadores fueran oídos ante el Parlamento Europeo, argumentando que una iniciativa no podía referirse a un proyecto de ley preparatorio y no pudo impedir la ratificación.

Los comités de ciudadanos de las dos iniciativas han recurrido ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. La institución judicial anuló y anuló las dos decisiones. Paquete seguro para minorías Y Detener el TTIP finalmente comenzaron su respectivo cobro en 2017. Problema, Stop TTIP tenía como objetivo en particular detener las negociaciones entre la Unión Europea (UE) y Canadá en el marco del acuerdo económico y comercial integral, pero este ya había sido firmado.

Ante estas críticas y fracasos, la Comisión adoptó un nuevas regulaciones cuyo reclamo es ser «más accesible, más ligero y más fácil (…) para organizadores y simpatizantes ». El texto entró en vigor el 1^oh Enero de 2020. Entre 2015 y 2018 se presentaron veinticuatro iniciativas a ciudadanos europeos, frente a veinticinco en los dos primeros años del sistema, señal de que esta herramienta se está agotando.

Pero la crisis sanitaria no permitió que la nueva normativa entrara en vigor y obligó a los organizadores a detener su campaña. Por lo tanto, la Comisión Europea ha concedido prórrogas (uno de seis meses y dos de tres meses) de los plazos de recogida y verificación. Tres iniciativas aún se encuentran en la fase de verificación de firmas.

Un largo proceso de varios años.

Incluso si una ICE ha dado los primeros pasos, sus partes interesadas deben ser pacientes. Ciertas disposiciones de Right2Water, iniciativa registrada en mayo de 2012, han sido adoptadas más de seis años después de su lanzamiento. La Comisión adoptó una propuesta para revisar la Directiva sobre agua potable en marzo de 2018 asumiendo la ICE. Peor aún, cuando aún estaba vigente la antigua normativa, los organizadores decidieron la fecha de lanzamiento de la verificación de firmas, lo que explica que el procedimiento aún esté en curso para la iniciativa «Alto al extremismo», cuya colección se importó en junio de 2017. .

A pesar de su década de existencia, la ICE lucha por emerger como una herramienta de iniciativa utilizada por los europeos. Solo unos diez millones de ciudadanos europeos, desde 2012, han adoptado la herramienta, y poco más de 300.000 en Francia.

De las veinte iniciativas propuestas desde 2020, la Comisión ha rechazado una. La institución argumentó que esta propuesta » ordenar[ait] manifiesto del marco de competencias de la Comisión” porque esta iniciativa de crear “un derecho a decidir (…) [qui] sólo puede lograrse mediante la modificación del tratado. que va contra las reglas. Un próximo inventario que realice la Comisión sobre el funcionamiento del ICE está previsto para el 1^oh enero de 2024.